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按照會議要求，現將全市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請市十五屆人大五次會議審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年全市國民經濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2015年，面對錯綜復雜的經濟形勢，全市上下在市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督指導下，認真貫徹落實省委、市委全會精神，積極應對各種挑戰(zhàn)制約，扎實做好穩(wěn)增長、促發(fā)展、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟總體保持平穩(wěn)增長，民生福祉顯著提升。預計全年實現地區(qū)生產總值820億元，同比增長6.5%；城鎮(zhèn)居民、農民人均可支配收入分別同比增長7%和6.5%。

(一)綜合實力穩(wěn)步增強

現代農業(yè)加快發(fā)展，水稻、玉米、大豆三大作物種植面積為1619.8萬畝，國家級綠品認證面積達到830萬畝，糧食總產140億斤以上，實現12連增。大榛子發(fā)展到2.4萬畝，漿果類栽植面積發(fā)展到1.72萬畝，以紫蘇為主的中草藥種植面積發(fā)展到7.1萬畝，以黑木耳、香菇為主的食用菌完成1億袋。農業(yè)品牌化、市場化取得積極成果，組建時代農業(yè)公司，建立佳木斯市大米標準體系，重點打造地理標識品牌。推進“互聯網+農業(yè)”、農超對接等流通業(yè)態(tài)，50余家企業(yè)和合作社實現線上銷售。

工業(yè)經濟企穩(wěn)運行，堅持以優(yōu)質增量帶動產業(yè)轉型升級，圍繞發(fā)展主導產業(yè)、改造提升傳統產業(yè)、推動產業(yè)集群化發(fā)展上項目，全市綠色食品加工、裝備制造、林木產品加工項目占比達到60%以上，泉林秸稈綜合利用一期、百威英博啤酒一期等一批重大項目相繼竣工生產，綠色食品和裝備工業(yè)支柱作用進一步增強，建材業(yè)綠色、節(jié)能、低碳化改造取得明顯成效，紙業(yè)振興初露端倪。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值81.4億元。積極培育自主創(chuàng)新能力，推進省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，新建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟3家，新成立科技型企業(yè)110戶，新認定國家高新技術企業(yè)3戶，實現高新技術產值203億元。

服務業(yè)保持較快增長。萬達廣場、利達佳天下等大型城市綜合體竣工營業(yè)，商貿服務中心功能不斷完善。全市金融機構本外幣各項存款余額保持千億規(guī)模，貸款余額1207.2億元，同比增長53.1%，連續(xù)十個月保持高位運行。促進文化、創(chuàng)意、會展、旅游、時尚產業(yè)融合發(fā)展，全市文化產業(yè)機構發(fā)展到700家，從業(yè)人員超過5萬人；全年接待國內游客454萬人次，旅游收入18.7億元，同比增長16%。扶持養(yǎng)老和健康產業(yè)發(fā)展，積極探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式，組織全市66家各級醫(yī)療機構與130家養(yǎng)老機構建立醫(yī)養(yǎng)結合聯合體，對3668名老年人實施健康管理。積極培育航空市場，旅客吞吐量突破47萬人次，位居全省各支線機場前列。

(二)有效需求較快增長

全市固定資產投資實現533.9億元，同比增長10.5%，位居全省位。產業(yè)項目預計完成投資369.7億元，同比增長10%，占固定資產投資的69.2%。共建設千萬元以上產業(yè)項目720項，其中新開工產業(yè)項目491項。26個省重點推進產業(yè)項目完成投資計劃的112%。社會消費品零售總額實現401.1億元，同比增長10.5%，位居全省第三位。居民消費價格總指數預計同比增長1.6%，增幅較去年下降0.2個百分點。

(三)改革全面深化

加快行政管理體制改革，累計向縣(市)區(qū)下放行政職權和編制587項和660個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進展，全市基層公立醫(yī)療機構全部實施基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，新農合參合率達到99.7%。“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革進展順利，“五個創(chuàng)新+五個一批”總體戰(zhàn)略得到有效實施，新增農民專業(yè)合作社483個。農村土地流轉總面積達到811.8萬畝，流轉土地面積占集體耕地的67.2%。農村土地確權登記試點和農村土地承包經營權確權登記試點取得階段性成果。

(四)新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進

城鎮(zhèn)化投資3.5億元，完成7個城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)、20個試點村的基礎設施和住宅建設。新、續(xù)建主次干道11條，維修改造主次干道48條。推動國家智慧城市試點建設，完成海綿城市試點申報工作，推進綠色出行，公共自行車服務系統投入運行。市區(qū)完成建筑節(jié)能改造151.8萬平方米，新增供熱能力300萬平方米，新增天然氣用戶7041戶，新建改造供排水管網2.1萬米。投入13.4億元，推進205個村的美麗鄉(xiāng)村建設。解決農村7.5萬人飲水安全問題。

(五)民生工程建設取得新成效

加大民生投入，全市各級財政用于民生支出140億元，占公共財政預算支出的65%。就業(yè)和社會保障工作全面加強，全市新增就業(yè)7.2萬人次，完成年計劃的127.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%。改造棚戶區(qū)132萬平方米，棚改和廉租房綜合開工率162%，新增廉租房租金補貼900戶，改造農村泥草房10771戶。教育公平均衡化發(fā)展取得積極成效，義務教育階段全部實行“陽光招生”、“陽光分班”；投入資金3.1億元，推進52所農村薄弱學校改造和11所義務教育階段學校標準化建設。醫(yī)療服務體系繼續(xù)完善，改善服務設施1112處，建設溫馨窗口75個。生態(tài)建設取得積極成效，完成造林綠化面積9.27萬畝，松花江水污染防治規(guī)劃項目建成率達到94%，松花江出境斷面水質已滿足Ⅲ類水體功能區(qū)要求。全年空氣質量優(yōu)良以上天數達到338天。社會治理成效顯著，社會治安進一步好轉，安全生產形勢總體良好，未發(fā)生重大群體傷亡事故?！∈芎暧^形勢影響，2015年部分經濟指標完成情況與預期目標有一定差距，經濟社會發(fā)展中還存在著不容忽視的問題，主要是：產業(yè)整體實力不強、競爭力不夠，科技創(chuàng)新能力不足，外向拉動較弱，外貿進出口總額預計為負增長；農業(yè)大而不強，農民增收難度加大；財政收入結構不合理，財力不足，政府償債和重大工程建設資金配套集中，保障發(fā)展的財政資金收支矛盾較大；改革工作進展不平衡，一些攻堅任務沒能取得突破性進展；民生領域的部分遺留問題尚未妥善解決，影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾依然存在；政府部門極少數人員責任意識和專業(yè)水平不強，行政理念更新與實際工作需要存在差距等。對此，我們將認真研究，今后重點加以解決。

二、2016年全市經濟社會發(fā)展目標任務

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是全面深化改革的攻堅之年，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，對加快轉型升級和振興發(fā)展，深入落實五大發(fā)展理念，全面實現小康目標十分重要。綜合分析當前經濟發(fā)展趨勢，考慮國家宏觀政策取向、省經濟工作導向及我市經濟潛力、工作努力成效和引導社會預期等因素，2016年主要指標預期目標如下：

主要經濟增長指標：

——地區(qū)生產總值增長6.5%左右；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2%左右；

——全社會固定資產投資增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長8%左右；

——外貿進出口總額增長3%左右；

——一般公共預算收入增長3%左右。

減排指標：

——化學需氧量排放量6.05萬噸；

——二氧化硫排放量2.07萬噸；

——氨氮排放量0.46萬噸；

——氮氧化物排放量3.5萬噸。

民生改善指標：

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內；

——城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入與經濟保持同步增長?！∩鲜瞿繕酥?，節(jié)能減排目標(單位GDP能耗按省下達計劃目標)是約束性的，地區(qū)生產總值等經濟指標為預期性和導向性的。

三、2016年全市經濟和社會發(fā)展的重點任務

1、打好項目攻堅戰(zhàn)，著力保持投資平穩(wěn)增長。以上項目、擴增量作為全市“一號工程”，依托“四大優(yōu)勢”，深度把握“一帶一路”、“五大規(guī)劃”等國家政策機遇，以“十三五”規(guī)劃為引領，精準謀劃、引進、建設一批重大產業(yè)項目，啟動實施一批新的重大工程，多管齊下擴大有效投入，保持投資穩(wěn)健增長。創(chuàng)新招商模式，劃定重點范圍，以引資本、引技術、引人才有機結合為目標，引進一批投資規(guī)模大、有帶動性、旗艦型工業(yè)產業(yè)項目。按照項目建設階段加大產業(yè)項目推進力度，進一步完善項目建設推進工作機制，強化服務保障，開復工產業(yè)項目500項，完成投資400億元以上。重點推進泉林佳木斯秸稈綜合利用二期、富錦象嶼金谷農產品有限公司120萬噸玉米深加工等項目，實現泉林佳木斯秸稈綜合利用一期等190個項目竣工投產。加快重大基礎設施項目建設，加快哈佳快速鐵路項目建設，爭取牡佳客專項目開工，推動佳木斯站綜合改造、佳木斯機場遷建、松花江二橋和棚戶區(qū)改造等重大項目取得積極進展。實施園區(qū)升級戰(zhàn)略，積極爭取經開區(qū)升級為國家級園區(qū)，重點培育以農業(yè)資源綜合利用為依托的泉林循環(huán)經濟產業(yè)，扎實推進秸稈高效利用循環(huán)經濟園區(qū)建設。抓住國省深入實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推動綜合保稅區(qū)創(chuàng)建。

2、大力發(fā)展綠色優(yōu)質高效現代農業(yè)，提升農產品市場競爭力。以提升農產品市場競爭力為核心，以農業(yè)調結構、轉方式、促改革為總抓手，以拓寬營銷渠道為重點，突出綠色化、品牌化，轉變思維方式和服務方式，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，推動我市從農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。加快種植結構調整，以市場為導向，在穩(wěn)產能的基礎上，更加注重提品質、增效益，推進“三減”行動計劃，推廣秸稈置換黃腐酸，以綠色有機理念引領農業(yè)發(fā)展，建立農產品種植生產標準指導體系，完善農產品質量監(jiān)管追溯體系。新建改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場20個，大果榛子發(fā)展到4.4萬畝，漿果類栽植面積發(fā)展到1.82萬畝。加快轉變營銷方式，加快構建以“互聯網+農業(yè)”為重點、線上線下相結合的新型農產品營銷體系，充分挖掘定制經濟潛力，推動綠色有機農產品全網直銷，叫響佳木斯食品產地標識，提高優(yōu)質農產品市場價值。創(chuàng)新實施“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革，提升農業(yè)組織化程度，培育規(guī)范運行的新型農業(yè)經營主體100個。創(chuàng)新完善農村金融服務，豐富融資產品，降低融資成本。

3、以創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級，提升工業(yè)質量和效益。依靠創(chuàng)新驅動，發(fā)展新產品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，提升產業(yè)核心競爭力，鼓勵在佳高校、科研院所科技成果轉化，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、政策體系、服務體系、培訓體系建設，計劃新增國家級高新技術企業(yè)5戶，新建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟2個。加快傳統主導產業(yè)轉型升級，貫徹《中國制造2025》規(guī)劃意見，瞄準市場需求，依托優(yōu)質原料和現有基礎，大力培育和引進一批國內外品牌企業(yè)，促進綠色食品加工、機械制造等主導產業(yè)建鏈延鏈補鏈，著力打造國家綜合農機產業(yè)基地和綠色有機食品中心。重點推進中唯實業(yè)模具沖壓中心等投產項目盡快達產，潤特科技與哈理工合作生產特種電纜等洽談項目及早落地。注重綠色轉型，加快培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新能源、新材料等新興產業(yè)，逐步形成工業(yè)多點支撐格局。積極跟蹤對接國、省扶持政策，抓好政策落實，加強對重點骨干企業(yè)要素保障服務，引導現有存量資源聯合、重組、改造，促進存量穩(wěn)固發(fā)展。深入實施非公經濟發(fā)展三年行動計劃和中小企業(yè)成長工程，促進更多中小企業(yè)向骨干企業(yè)扎實邁進。

4、加快現代服務業(yè)發(fā)展，全面釋放消費潛力。完善區(qū)域現代服務中心功能，加快商務會展、物流、金融、醫(yī)療、教育、科研等服務中心建設，全面提升服務業(yè)層次和質量，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快居然之家、華泰廣場等專業(yè)市場和城市綜合體建設，加快毅德城一期建設，推進萬達廣場項目室外步行街投入運營，推動京東等第三方電商在我市建立分支機構，推動電商、快遞和智能倉儲聯動發(fā)展。大力發(fā)展特色民俗游和環(huán)城游，著力構建精品旅游線路，推動同江三江口生態(tài)旅游區(qū)、街津口赫哲旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A旅游景區(qū)，提檔升級富錦國家濕地公園、湯原大亮子河國家森林公園等18處旅游景區(qū)，開發(fā)航空旅游市場，旅游業(yè)收入增長10%以上。著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，瞄準健康消費市場，開發(fā)系列養(yǎng)生養(yǎng)老產品，發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強金融體系建設，推動廣發(fā)銀行、中信銀行、興業(yè)銀行進駐運營，完成佳木斯農村商業(yè)銀行籌建，鼓勵發(fā)展互聯網金融，發(fā)展私募股權投資基金和風險投資基金，進一步擴大金融發(fā)展空間。

5、創(chuàng)新體制機制，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加快推進行政審批體制、經濟體制等重點領域改革，動態(tài)調整權力清單、責任清單和中介服務清單。推進政務公開，推行網上審批。加快推進公共資源市場化配置改革，推進政務服務中心和公共資源交易中心標準化、規(guī)范化、制度化建設，將醫(yī)療、教育、基礎設施等所有經營性公共資源納入中心公開配置。深化投融資體制改革，推廣基礎設施建設投融資PPP模式,推進投資主體多元化，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。鼓勵社會資本開辦稀缺?？啤⒏叨藢？?、精準專科和互聯網醫(yī)療。深化財政預算績效管理改革，構建全口徑預算管理體系，完善政府債務借用管還機制,優(yōu)化行政事業(yè)經費支出結構，嚴格控制“三公”經費。深化行政事業(yè)、國有企業(yè)改革，加強國有資產、國有資本經營管理，推動事業(yè)單位市場化改革，開展國有企業(yè)、國有資產經營管理績效審計，防止國有資產流失。

6、以提高對俄經貿合作水平為重點，促進對外開放全面升級。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和我省建設龍江陸海絲綢之路經濟帶契機，協調推動同江中俄跨江鐵路大橋俄方建設，爭取江海聯運大通道項目列入國家層面支持，推動江海聯運常態(tài)化運營。加快佳富同撫對俄沿江開放試驗區(qū)建設，加強對俄跨境電子商務、跨境物流倉儲、進出口商品加工、農業(yè)資源開發(fā)等方面合作。謀劃建設佳木斯臨港國際物流園區(qū)、空港經濟區(qū)、同江跨境合作區(qū)、富錦石化產品物流加工園區(qū)、綜合保稅區(qū)等外向型園區(qū)。抓住俄羅斯實施遠東大開發(fā)的機遇，集聚發(fā)展外向型產業(yè)，支持境外企業(yè)和本地產業(yè)對接融合，延伸產業(yè)鏈條，加強產能合作，鼓勵企業(yè)到境外設立營銷網絡，積極參與俄公路、機場、港口、油氣管線等基礎設施建設和農業(yè)開發(fā)。加大對內對外開放力度，積極引進內陸沿海制造、商貿物流、金融等企業(yè)以及中外投資商資金、技術和智力。積極融入中韓自貿區(qū)，加強對俄、韓、日和臺灣地區(qū)的互訪交流，開拓東盟、非洲、中東、印度等新興市場，開展互補化合作。

7、注重城鄉(xiāng)統籌，做大做美做強中心城市。突出戰(zhàn)略謀劃，做實各領域專項規(guī)劃和控制性規(guī)劃，探索“多規(guī)合一”的具體實施辦法。加強園區(qū)布局與城鎮(zhèn)建設有機銜接，推動東興城小區(qū)與高新區(qū)的產城融合發(fā)展。提升城市現代化水平，增強中心城市服務功能，扎實推進智慧城市建設，統籌實施智慧城管、智慧交通等信息化工程。推進老工業(yè)基地搬遷改造。抓好“三供一排”工程，并網小鍋爐30臺，80萬平方米；新增天然氣居民用戶1萬戶，新建改造燃氣管網40公里；建設雨水管線8條，翻建、改建排水管線9段。以完善城區(qū)路網、打通斷頭路、方便群眾出行為重點，抓好長安西路、望江路西段及浦東街續(xù)建工程，啟動通江街南延及通江立交橋工程。大力抓好交通路網建設，加快佳西客運站、雙合路、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，推進松花江二橋、站前公鐵聯運綜合樞紐站開工建設。加大公交基礎設施建設力度，合理調整公交線路。

8、堅持綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)市建設。發(fā)揮主體功能區(qū)國土空間開發(fā)保護的作用，統籌各類空間規(guī)劃，推行綠色交通和綠色建筑。抓好節(jié)能減排目標責任制落實，深化環(huán)境污染綜合治理，完成東區(qū)污水處理升級改造、污泥處理工程、音達木河截流工程建設，力爭完成英格吐河段整治任務。抓好大氣污染防治，力爭完成19臺工業(yè)生產鍋爐、78臺服務業(yè)鍋爐改造，完成62臺企業(yè)供熱鍋爐、47臺單位供熱鍋爐、56臺小區(qū)供熱鍋爐并網。積極開展農村生活垃圾治理，對重點村莊環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治。大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，進一步提高資源和能源的綜合利用效率。嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線保護規(guī)劃，推進實施綠化升級、生態(tài)修復、景觀改造等工程，全年完成造林9萬畝。

9、著力改善民生，提升公共服務能力和水平。堅持民生優(yōu)先，扎實把民生實事落到實處。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，堅持產業(yè)脫貧，充分利用國省各項扶貧政策，培育扶貧產業(yè)。努力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，深入實施技能培訓、小額擔保貸款助推企業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務援助計劃等創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全市實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人次。進一步完善社會保障體系，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費比例和待遇標準，提高工傷保險待遇水平，提高失業(yè)金標準。加快養(yǎng)老服務業(yè)社會化、專業(yè)化和標準化建設。推進保障性安居工程建設，改造棚戶區(qū)23393戶、農村危(草)房9124戶。優(yōu)化教育布局，深入實施第二輪學前教育三年行動計劃和特殊教育提升計劃，推進義務教育均衡發(fā)展，加大現代化教學設施設備投入，促進義務教育學校標準化建設，辦好職業(yè)教育。促進文化體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進市級文化“三館”和縣級文化“兩館”建設，抓好中心村、文化廣場和文化活動室建設。繼續(xù)做好保供穩(wěn)價工作，切實抓好穩(wěn)定工作，扎實做好信訪工作。加強安全生產工作，保持社會的安全和穩(wěn)定。

各位代表，今年我市經濟社會發(fā)展的任務繁重而艱巨，我們將認真接受市人大及其常委會的監(jiān)督和指導，積極聽取市政協的意見和建議，解放思想、凝聚力量、攻堅克難、扎實工作，努力推動全市經濟社會更好更快發(fā)展。

來源： 佳木斯日報