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海南省人民政府關于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)

　　內河（湖）水污染治理三年行動方案的通知

　　瓊府〔2015〕74號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理三年行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府

2015年9月17日

（此件主動公開）

海南省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理三年行動方案

為切實加大水污染防治力度，改善生態(tài)環(huán)境質量，依據(jù)國務院“水十條”和省人大常委會水污染防治執(zhí)法檢查的要求，編制本行動方案。

一、總體目標

水質目標：到2018年，治理范圍內城鎮(zhèn)內河及流經(jīng)城鎮(zhèn)河段消除劣V類水體、力爭達到Ⅳ類及以上水質，內湖消除劣V類水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全省城鎮(zhèn)內河（湖）水環(huán)境質量總體明顯改善。

工作目標：以“水環(huán)境質量只升不降”為準則，用三年時間對全省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染實施集中專項治理，治理范圍內水環(huán)境違法行為得到全面查處，生活污水和垃圾基本實現(xiàn)全收集全處理，工業(yè)廢水全部達標排放，養(yǎng)殖污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，流域濕地得到有效保護，被污染和破壞的水生態(tài)得到基本恢復，建成基本完備的城鎮(zhèn)水環(huán)境質量監(jiān)測和監(jiān)管體系。

二、治理范圍

（一）全省城市建成區(qū)Ⅳ類以下水質的污染水體（河段、內河和內湖）；

（二）市縣政府所在城鎮(zhèn)的污染水體；

（三）全省重要旅游景區(qū)周邊的污染水體；

（四）市縣人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染水體；

（五）各市縣政府結合本地實際需要治理的其它污染水體。

具體治理水體見附件1。

三、主要任務

（一）全面排查污染源。

1.各市縣政府針對本區(qū)域內水體污染治理對象，以城鎮(zhèn)污染水體的污染原因為導向，從城鎮(zhèn)水體以及上游區(qū)域生活污水、垃圾和工業(yè)廢水污染、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、水土流失及河道采砂影響等方面進行全面調查，摸清每一水體的污染原因、污染范圍和污染主體。

2.各市縣根據(jù)水體污染原因，以改善城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質量為核心，實行“一河（湖）一案”，制定針對性強的城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理方案，編制年度實施計劃，明確具體的治理責任單位、責任人和治理達標期限。

3.各市縣治理方案報省政府并抄送省治理領導小組各成員單位備案，通過媒體和政府門戶網(wǎng)站對外公布相關信息，并每半年對外公布治理進展，接受社會監(jiān)督。

（二）集中開展打擊水環(huán)境違法專項行動。

1.各市縣重點打擊治理范圍內工業(yè)企業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)直排、私設暗管或利用滲井、滲坑偷排廢水行為，以及不正常使用水污染處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染處理設施、超標排污等水環(huán)境違法行為，依法依規(guī)處理。

2.各市縣繼續(xù)保持對河道非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢，集中開展以嚴厲打擊非法采砂為目標的專項整治，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決打擊偷采、盜采等非法采砂行為，建立河道采砂日常巡查制度，嚴格檢查持證砂場的作業(yè)行為，對超深、超范圍開采的，責令停業(yè)整改，維護河道采砂正常秩序。

3.各市縣嚴厲打擊生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、泥漿、油污、餐飲垃圾、動物尸體、船舶廢棄物等直接傾倒入城鎮(zhèn)內河（湖）行為，加大治理和執(zhí)法力度。

4.各市縣實施治理范圍內畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖專項整治行動，對非法養(yǎng)殖場堅決實行取締清拆。對于廢水或廢棄物排放不符合要求的養(yǎng)殖場，限期整改至達標排放，整改不到位的，依法進行關停。

（三）實施綜合治理。

省政府相關部門按照職責分工，根據(jù)“誰污染誰治理、從源頭上控制”的原則，制定相應的專項工作方案，指導和督促各市縣政府完成責任范圍內的全面控污、水生態(tài)和景觀恢復等治理任務，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水環(huán)境質量全面改善。

1.城鄉(xiāng)污水治理和河道清淤。針對性推進現(xiàn)有污水處理廠提標升級，重點解決污水處理廠進水濃度低、運行負荷低的“兩低”問題，實現(xiàn)污水處理廠達標排放，加快部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）污水處理設施建設。全面加強配套管網(wǎng)建設，重點強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集管網(wǎng)建設。結合城市內澇治理、海綿城市建設和老舊城區(qū)道路改造等統(tǒng)籌推進現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，基本實現(xiàn)雨污分流，解決生活污水直排/混排入河（湖）問題。探索城市初級雨水收集和處理，規(guī)范城市污泥處理處置。到2018年，所有治理范圍內生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。加強河道清淤疏浚，根據(jù)河道淤積狀況，按照城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理要求，啟動城鎮(zhèn)淤積河道清淤工作，建立河道淤積情況監(jiān)測和清淤長效機制。

（牽頭部門：省水務廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳；各市縣政府負責落實）。

2.城鄉(xiāng)垃圾收集和處理。全面啟動污染水體水面及沿岸積存生活垃圾、建筑垃圾打撈和清運工作，以垃圾“日產(chǎn)日清”為工作準則，建立治理水體沿岸垃圾收運體系。建立建筑垃圾的處理處置規(guī)章制度，明確建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理處置規(guī)范要求，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用。針對具體的治理水體，實行責任人掛牌管理制度，大力探索城鎮(zhèn)水域環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運作方式，徹底改變垃圾直接入河（湖）現(xiàn)象。到2018年，全面實現(xiàn)河（湖）面無漂浮物、河岸無垃圾，基本消除“垃圾河（湖）”。

（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省水務廳、省財政廳；各市縣政府負責落實）。

3.工業(yè)廢水治理。2016年底前，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)。對于其它排污不達標的工業(yè)企業(yè)，限期整改，廢水達標排放。對處理設施不完善的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，限期完善污水集中處理設施。到2018年，治理范圍內工業(yè)企業(yè)廢水全部達標排放。

（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳；各市縣政府負責落實）。

4.養(yǎng)殖污染治理。防治畜禽養(yǎng)殖污染。制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，依法關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加強對現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污污水貯存、處理、資源化利用設施建設，保障養(yǎng)殖廢水達標排放或資源化利用。抓好畜禽廢棄物綜合利用示范，建設有機肥廠，消納分散的中小型畜禽養(yǎng)殖場糞便。到2018年，治理范圍內的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢水或廢棄物基本實現(xiàn)達標排放或資源化利用。

整治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。對不具備環(huán)保改造條件的養(yǎng)殖場堅決退出。對可改造的分散養(yǎng)殖場，按“一場一案”制定整治方案。對連片、集中養(yǎng)殖場，按區(qū)域制定整治方案，建設集中供排水及污染處理設施。積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保設施。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放地方標準，嚴格查處未達標排放養(yǎng)殖廢水、違法違規(guī)用藥等行為。到2018年，治理范圍內水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水基本實現(xiàn)達標排放。

（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳；配合部門：省水務廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；各市縣政府負責落實）。

5.種植業(yè)面源污染治理。針對治理水體周邊或上游區(qū)域，全面篩選和推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。大力推廣測土配方施肥技術，實施秸稈還田，推進增施有機肥。針對主要農(nóng)業(yè)集中種植區(qū)，建設生態(tài)溝渠、污水凈化槽、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及種植區(qū)地表徑流。加強種植業(yè)農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收，推廣易降解農(nóng)膜產(chǎn)品。到2018年，在治理范圍內推廣測土配方施肥技術面積1800萬畝次，水稻秸稈還田技術面積達300萬畝次，推廣應用商品有機肥面積30萬畝次，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收75%以上。

（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳；配合部門：省水務廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；各市縣政府負責落實）。

·6.水土流失預防和治理。對可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格按照新修訂《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，編制水土保持方案，切實采取水土流失預防和治理措施。積極籌措建設資金，加大對治理范圍內水土流失綜合治理力度。到2018年，治理范圍內基本達到水土保持防治要求。

（牽頭部門：省水務廳；配合部門：省國土資源廳、省林業(yè)廳；各市縣政府負責落實）。

7.河道采砂治理。制定河道采砂規(guī)劃，科學劃定禁采區(qū)、適采區(qū)，明確禁采期，合理確定河道采砂量、可采范圍和采砂點。采取“招、拍、掛”公開競爭方式出證河砂開采權，依法辦理許可手續(xù)。加快推進《海南省河道采砂管理規(guī)定》出臺，強化河道采砂場日常監(jiān)管，規(guī)范采砂行為。建立公安、水務、國土資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)保和海事等多部門河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法巡查，維護河道采砂管理秩序。2015年底，取締治理范圍內非法采砂場/點。2016年開始，全省禁止河砂出省。

（牽頭部門：省水務廳、省國土資源廳；配合部門：省海洋與漁業(yè)廳、省交通運輸廳、海南海事局；各市縣政府負責落實）。

8.流域濕地保護。對治理范圍的城鎮(zhèn)周邊已建10處保護區(qū)及1處濕地公園等重要濕地資源和未列入保護區(qū)的6個重要濕地資源（詳見附件2），制定具體的城鎮(zhèn)濕地資源保護專項工作方案，根據(jù)時間節(jié)點和工作任務，開展?jié)竦刭Y源保護工作。到2018年底，城鎮(zhèn)范圍內濕地基本實現(xiàn)有效保護。

（牽頭部門：省林業(yè)廳；配合部門：省水務廳、省海洋與漁業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；各市縣政府負責落實）。

9.水生態(tài)恢復和景觀再造。實施生態(tài)護坡護岸工程、生態(tài)河床、生態(tài)浮島、水生植物和水生生物重構、河濱生態(tài)濕地構建等生態(tài)工程，逐步恢復污染水體的自凈能力，強化河道和水工程管理保護范圍內的植被恢復工作。鼓勵有條件市縣，利用城鎮(zhèn)水體地形特點，打造特色園林景觀長廊，將海綿城市設計理念貫穿始終，通過建造低洼綠地、立體綠化等方式，持續(xù)培育“天然海綿體”，減輕城市排水壓力。因地制宜，改進城鎮(zhèn)水環(huán)境服務功能，結合城鎮(zhèn)管理與建設，增強其景觀、游樂等功能，更好地方便和改善居民生活環(huán)境。

（牽頭部門：省水務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳；各市縣政府負責落實）。

10.城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。制定全省城鎮(zhèn)水體水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡方案（含治理范圍外的其它城鎮(zhèn)內河內湖），明確具體監(jiān)測制度。各市縣要建設城鎮(zhèn)水體全覆蓋常態(tài)化的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，跨行政區(qū)域河道設置跨界監(jiān)測斷面，明確考核責任，加強城鎮(zhèn)水環(huán)境監(jiān)測的質量控制管理，監(jiān)測結果準確性、真實性和有效性。全面開展城鎮(zhèn)內河（湖）水環(huán)境質量監(jiān)測，及時、準確地掌握城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質量現(xiàn)狀，了解治理水體的整治實施進度。依托現(xiàn)有信息發(fā)布平臺，研究并制定城鎮(zhèn)水環(huán)境質量監(jiān)測信息發(fā)布制度。

（牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境保護廳；配合部門：省水務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳；各市縣政府負責落實）。

四、工作安排

（一）準備階段（2015年9月——11月）。

省政府印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理三年行動方案》（以下簡稱《方案》），召開全省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理視頻工作會議。省政府相關部門制定相應的專項治理方案。各市縣政府針對屬地內污染水體，啟動污染原因排查，實行“一河（湖）一案”，制定針對性的城市內河（湖）水污染治理行動方案，明確治理責任單位、責任人和治理達標期限，報省政府并抄送省治理領導小組成員單位備案。

（二）集中打擊整治階段（2015年12月——2016年7月）。

各市縣整合環(huán)保、水務、國土、公安、住建、交通、林業(yè)等相關部門的執(zhí)法力量，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，制定《海南城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理綜合執(zhí)法整治工作方案》，重點針對直排偷排、非法采砂、垃圾傾倒和非法養(yǎng)殖等水環(huán)境違法行為，實施集中專項打擊和整治。

（三）綜合治理階段（2016年8月——2018年12月）。

各市縣是城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理工作的主體，要從城鎮(zhèn)生活污水收集和處理、城鎮(zhèn)垃圾收集和處理、工業(yè)廢水治理、養(yǎng)殖污染防治、種植業(yè)面源污染控制、水土流失治理、規(guī)范河道采砂等方面，結合轄區(qū)內水體的具體污染原因，開展針對性的治理工作。全面開展全省全部城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質量監(jiān)測并及時發(fā)布水環(huán)境質量信息。加大資金投入，整治任務全面完成。各相關部門要按照職責分工，加強對市縣的指導，強化日常監(jiān)督檢查，協(xié)助解決整治過程中出現(xiàn)的難點和重點問題。

（四）鞏固完善階段（2019年1月——2019年6月）。

實施城鎮(zhèn)內河（湖）水污染水體水生態(tài)恢復工程，完善引水調度管理、實施生態(tài)補水，逐步恢復污染水體的自凈能力。因地制宜建設濕地公園、親水平臺等設施，增強其景觀、旅游功能。各市縣政府抽調環(huán)保、水務、住建、農(nóng)業(yè)、海洋等相關部門人員，組建城鎮(zhèn)內河（湖）管護隊伍，建立完備的檢查考核管理體系，重點對污水、垃圾、廢水、養(yǎng)殖等實行網(wǎng)格化長效管理機制，切實鞏固和城鎮(zhèn)內河（湖）的治理效果。

（五）總結驗收階段（2019年7月——2019年9月）。

依據(jù)城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理工作考核辦法和各市縣目標責任書要求，結合城鎮(zhèn)內河（湖）水環(huán)境質量改善情況，對全省內河（湖）水污染治理工作進行考核驗收，總結治理先進經(jīng)驗，推廣擴大治理成果。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

為加強組織領導，省政府成立海南省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理工作領導小組，由何西慶副省長任組長，許云副秘書長及省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水務廳主要負責人任副組長，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳和省水務廳分管負責人以及各市縣政府的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在省生態(tài)環(huán)境保護廳，具體負責全省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染綜合治理組織協(xié)調、檢查督導和日常工作。

各市縣政府成立相應的城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理工作領導小組，堅持政府“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓、協(xié)調，切實落實本方案。嚴格按照屬地管理原則和法定生態(tài)環(huán)境和資源保護責任義務，切實落實地方政府的主體責任。

（二）建立多渠道投融資機制。

各級政府和相關部門要拓寬投入渠道，整合環(huán)保、水務、住建、林業(yè)等相關部門與水污染治理有關的各類專項資金，加大對治理工作的資金支持。財政預算優(yōu)先安排水環(huán)境監(jiān)測體系建設和綜合執(zhí)法經(jīng)費等重點支出。省政府相關部門要積極向國家對口部委爭取各類專項資金和項目支持。充分運用市場機制，鼓勵社會資本加大城鎮(zhèn)水污染整治投入，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的投入機制，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，打造全省城鎮(zhèn)污水處理平臺，實施企業(yè)化運作模式，推行城鎮(zhèn)水體水環(huán)境污染第三方治理模式。

（三）完善綜合執(zhí)法監(jiān)管體系。

加強市縣執(zhí)法力量能力建設，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，把水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，著力解決權責交叉、執(zhí)法力量薄弱的問題，提升執(zhí)法效果。定期開展城鎮(zhèn)水環(huán)境整治執(zhí)法稽查，對直排偷排廢水、非法采砂、隨意傾倒垃圾、擅自拆除、閑置水污染處理設施等違法行為要重拳出擊，對聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要立即進行調查取證，相關責任單位快速處理。建立水環(huán)境治理行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，制定涉嫌水環(huán)境污染犯罪案件移交、受理、立案、通報等制度，對造成水生態(tài)環(huán)境損害的責任者，嚴格落實賠償制度，對構成犯罪的，移交公安和司法機關，依法追究刑事責任。

（四）建立城鎮(zhèn)水環(huán)境保護長效機制。

研究制定城鎮(zhèn)內河（湖）污染防治等專門的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。建立全覆蓋的城鎮(zhèn)水體水環(huán)境質量監(jiān)測體系，實施常態(tài)化監(jiān)測，強化水環(huán)境質量監(jiān)測質量控制管理，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。全面推行“河長制”，建立市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長體系，按照治理水體的行政區(qū)劃，各行政區(qū)劃的主要負責人任河長，制訂實施各級“河長制”工作方案，明確河長職責。制定城鎮(zhèn)水體保潔、活水和生態(tài)修復等長效管理制度，保障運行管理專項資金。推行城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理信息公開制度，公開曝光水環(huán)境違法典型案例。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”公眾環(huán)保舉報投訴和網(wǎng)絡平臺作用，積極宣傳水污染治理和監(jiān)督管理工作及成效，提高群眾生態(tài)環(huán)境保護知識水平，引導群眾監(jiān)督和參與治理工作，提升治理成效。

（五）強化責任考核。

省政府與各市縣政府簽訂城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理目標責任書，分解落實目標任務，由市縣政府主要領導人作為責任人，切實落實“一崗雙責”，制定考核辦法和考核細則。市縣政府與下級行政單位、具體的治理責任單位簽訂治理目標責任書，制定相應的責任考核辦法。建立以“城鎮(zhèn)水環(huán)境質量只升不降”為依據(jù)的責任體系，治理領導小組辦公室根據(jù)城鎮(zhèn)水環(huán)境質量監(jiān)測結果，每年度分河流、分市縣對行動方案實施情況進行考核，考核結果向社會公布。對未通過考核的，要約談市縣人民政府及其相關部門和企業(yè)主要負責人，提出整改意見，予以督促。對治理工作進度嚴重滯后的市縣，造成嚴重后果的領導干部，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》啟動問責。

六、工作要求

（一）建立工作進度報送和信息公開制度。

各市縣政府每季度末將當季治理工作進展情況報送省治理領導小組辦公室。省生態(tài)環(huán)境保護廳要定期對城鎮(zhèn)內河（湖）水環(huán)境質量監(jiān)測結果進行匯總，并及時將匯總結果向相關部門和市縣進行共享通報。領導小組辦公室要定期對城鎮(zhèn)內河（湖）水污染的治理情況進行分析、排名，形成簡報。建立信息公開制度，通過政府門戶網(wǎng)站公布《方案》，各市縣城鎮(zhèn)內河（湖）治理方案和“一河（湖）一案”，公布具體治理責任單位，責任人和治理期限，并定期發(fā)布治理實施進度情況。充分利用新聞媒體的力量，對頂風作案、屢教不改的違法企業(yè)和實施進度緩慢的責任單位實行曝光。

（二）建立巡查督導制度。

按照中央有關環(huán)境保護督察的相關規(guī)定，省政府成立督察組，重點對治理工作進展、信息公開情況、水環(huán)境違法案件打擊處罰情況、污染源排查情況等進行現(xiàn)場督察。對督察中發(fā)現(xiàn)的治理工作存在的問題，要以書面形式向市縣人民政府反饋，并抄報省政府和相關責任單位。對督察中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督察組要責成相關市縣政府和部門依法依規(guī)予以嚴肅查處。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題要造冊立檔，加強督察問題的整改巡查，實行銷號制度。各市縣政府建立相應的督察制度，強化日常巡查督導，解決整治工作中遇到的重點難點問題。

（三）建立掛牌督辦制度。

制定《海南省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理掛牌督辦管理辦法》，對于群眾反映強烈、督察中發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不積極的企業(yè)或責任單位，實行掛牌督辦，由省治理領導小組辦公室發(fā)布掛牌督辦通知，限期整改。各市縣政府要高度重視，責成屬地被督辦企業(yè)或責任單位限期制定整改工作方案并上報，相關責任廳局要對職能范圍內的掛牌督辦企業(yè)整改情況進行督查，限期達到整改要求，逾期未完成的，依法從重處罰。掛牌督辦項目的整改情況將作為各責任主體年終考核的重要內容。

（四）建立約談制度。

建立全省城鎮(zhèn)內河（湖）水污染治理工作分級約談制度。對于水環(huán)境監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，整治過程拖延、推諉、扯皮以及不作為和亂作為的，治理領導小組各成員單位要依據(jù)職能分工，對相關責任單位或責任人進行約談，對于治理工作進度嚴重滯后或造成嚴重的水環(huán)境污染的市縣，由省政府領導約談責任市縣的責任人，提出整改意見，并督促其盡快完成整改。