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海綿城市建設是城市發(fā)展方式的重要理念轉變，面對新的要求，存在傳統(tǒng)上規(guī)劃注重宏觀把控、欠缺落地分析，設計注重設施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問題。一方面會導致設計與規(guī)劃不夠協(xié)調銜接影響整體建設的系統(tǒng)性;另一方面缺乏總體統(tǒng)籌會對設施建設效果是否能滿足建設要求產生影響。為了提高城市涉水基礎設施建設的系統(tǒng)性和科學性，破解
海綿城市建設中顯現(xiàn)出的建設目的不清、缺乏統(tǒng)籌、碎片化建設、項目混亂等問題，需要創(chuàng)新規(guī)劃設計的方法和模式，為順利推進
海綿城市建設提供科學有效的技術支撐。針對如何落實
海綿城市建設的系統(tǒng)性建設思路，對現(xiàn)有規(guī)劃、設計進行協(xié)調銜接，從而使
海綿城市的各項目統(tǒng)籌協(xié)同以達到建設效果，本文首先探討了編制系統(tǒng)化方案的定位、編制目的和意義，其次結合具體案例分別針對規(guī)劃建設區(qū)和建成區(qū)如何編制系統(tǒng)化方案進行初步探討，后綜合編制經驗提出了系統(tǒng)化方案編制方法及要求等的初步思考。
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海綿城市系統(tǒng)化方案的定位
海綿城市建設要綜合統(tǒng)籌“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等措施之間的關系，協(xié)調好水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)間的關系，要從解決問題的角度出發(fā)明確工程措施和效果之間的關系，要從目標導向出發(fā)明確自然本底保護和規(guī)劃管控的要求，這就需要在規(guī)劃設計中突出系統(tǒng)性、綜合性。
目前規(guī)劃設計體系是按照傳統(tǒng)工程建設的思路進行，規(guī)劃按照不同專業(yè)分別編制專項規(guī)劃，彼此之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)籌，同時規(guī)劃過于偏重宏觀，缺乏定量的工程指導，落地實施性較差;設計更是按照專業(yè)進行切分、細化，各自著眼本專業(yè)，彼此之間沒有很好的統(tǒng)籌協(xié)調;同時設計過于偏重微觀，缺乏系統(tǒng)性，只關注具體項目，而不關注整體效果的達成。這些會導致幾方面的問題：首先，只關注本專業(yè)，而不是關注整體實施效果，比如雨水工程只關注雨水管道和泵站的修建，不會關注整體是否能滿足內澇防治的要求。其次，具體項目建設只關注項目本身，而不是從流域角度進行思考，合理統(tǒng)籌各系統(tǒng)、各項目之間的關系。再次，針對具體項目的設計簡單套用規(guī)范要求，不從解決問題的角度思考，合理確定不同項目的建設要求，對終是否能夠系統(tǒng)整體達標缺乏分析。后，專業(yè)之間不協(xié)調，導致項目“要么有功能沒景觀，要么有景觀沒功能”，使得項目落地性和老百姓認可程度均不高。因此，在系統(tǒng)化方案編制時，需要轉變傳統(tǒng)的規(guī)劃設計思維，實現(xiàn)系統(tǒng)性思維，落實以下5個轉變：由工程導向性思維向需求導向性思維轉變，實現(xiàn)單個碎片化的項目考慮向流域整體系統(tǒng)化考慮的轉變，簡單套用規(guī)范標準設計向從需求計算設施規(guī)模的轉變，純工程的項目建設優(yōu)向全生命周期總體優(yōu)的轉變，單個水專業(yè)設計向多專業(yè)融合的轉變。
在思路轉變的基礎上，可以對現(xiàn)有規(guī)劃設計體系進行優(yōu)化，在規(guī)劃設計之間增加系統(tǒng)化方案，實現(xiàn)規(guī)劃的細化落實和設計的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)構建措施與效果的橋梁，實現(xiàn)規(guī)劃到設計的指導目的。
海綿城市的建設涉及到城市建設方方面面，涉及到城市建設領域的各個部門，涉及到城市建設相關的多個專業(yè)，具有建設周期長、建設部門多、建設時序復雜的特點。在具體建設中不可能一次規(guī)劃到底，也不可能將所有項目整體打包進行建設，需要借鑒散文寫作中的“形散而神不散”這一原則，通過
海綿城市建設系統(tǒng)化方案將項目與效果之間的關系梳理清晰，明確到底需要建設那些項目，將項目與項目之間的關系梳理清晰，明確項目建設的具體要求，從而將項目有機結合在一起，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)的碎片化或項目的過渡工程化。
2 規(guī)劃建設區(qū)系統(tǒng)化方案編制的案例思考
規(guī)劃建設區(qū)方案需要首先明確和落實本底保護要求，對在上位規(guī)劃中已經明確了藍線的河湖水體，需要進一步加以落實，協(xié)調好藍線、綠線與周邊建設用地的關系，針對部分河段也可以綜合統(tǒng)籌藍線、綠線，局部段突破藍線限制，形成蜿蜒曲折的自然河道形態(tài)，避免渠道化的順直人工河道形態(tài);其次，要對天然低洼地和徑流路徑進行控制和保護，特別是對于內澇風險比較高的區(qū)域需要重點保留低洼地或者湖泊作為區(qū)域的調蓄水體，同時通過豎向管控天然降雨徑流的通暢，對于規(guī)劃用地中的低洼地和阻礙徑流路徑的建設用地需要調整成綠地或濕地;后，要明確具體地塊、道路等建設要求，從源頭對降雨徑流的水量、水質進行管控。
以某新城為例，該區(qū)域降雨量大、暴雨頻發(fā)且地勢低洼，內澇風險較高，地勢平坦、水體流動性差，因此在建設過程中需要通過規(guī)劃管控預留足夠的調蓄空間和合理控制豎向以避免和降低內澇風險，需要通過對地塊豎向和指標的管控，杜絕點源污染、減少面源污染，保護好水生態(tài)環(huán)境。
2.1本底調查分析
在方案編制過程中首先要對自然本底進行調查和有效分析，從而為后續(xù)方案和指標奠定基礎。本底調查分析包括很多方面，針對這個區(qū)域的特點，重點對降雨徑流關系、低洼區(qū)兩個方面進行分析。
2.1.1降雨及徑流分析
首先，需要分析城市和區(qū)域的年降雨特征，包括年際特征(年降雨情況、豐平枯年降雨量、降雨日數(shù))變化和年內變化(月降雨情況)、日降雨特征包括年徑流總量控制率與雨量對應關系(見圖1)和降雨頻次與雨量對應關系(見圖2)。其中，不同重現(xiàn)期的長歷時降雨和短歷時降雨的雨型分析用于內澇分析和設計校核雨水管網(wǎng)規(guī)模，歷史暴雨情況用于內澇分析和模型參數(shù)率定，典型年的分析用于年徑流總量控制的分析計算和污染測算(面源計算、CSOs溢流計算等)、水資源配置方案的模擬分析。
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其次，需要根據(jù)水文地質資料分析地下水埋深情況，根據(jù)地勘數(shù)據(jù)分析土壤特征及主要特點和土壤滲透性情況(包含土壤特征、孔隙率、含水率、滲透系數(shù)等)，從而明確區(qū)域的土壤和下滲特點。為了了解歷史上下墊面的變化情況，需要利用遙感影像分析結合現(xiàn)場踏勘情況，分析各類型下墊面類型的面積的歷史變化情況和現(xiàn)狀特征。
終，利用下墊面變化趨勢、土壤特點、降雨特性等，分析降雨產匯流關系及其歷史變化情況，從而為確定年徑流總量控制率等指標確定提供依據(jù)。
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