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海綿城市建設的控制目標包括徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制。其中，年徑流總量控制率是總量控制、峰值控制和污染控制的實施載體，是海綿城市建設目標的集中體現(xiàn)。在不同層次的海綿城市規(guī)劃中，如何科學合理地落實年徑流總量控制率目標，是近年來海綿城市規(guī)劃編制的重要探索內容。采用多因子權重綜合評分法，根據研究區(qū)域的不同特點和尺度，確定不同的評分指標及評分權重，綜合評估不同區(qū)域海綿城市建設的適宜性，差別化落實年徑流總量控制率目標。

前言

近年來，我國大力推進海綿城市建設，并在多個試點城市中探索海綿城市的實施路徑，在規(guī)劃、設計、建設以及體制機制等方面均積累了豐富的經驗。在具體操作上，年徑流總量控制率目標的確定和落地是在規(guī)劃階段應該解決的首要問題，也是指導各地海綿城市建設的首要指標。在不同層次的規(guī)劃中，如何科學合理地落實年徑流總量控制率等控制指標，是規(guī)劃人員探索的重要問題。

根據《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》的要求，年徑流總量控制率是海綿城市建設的剛性約束條件，在不同層次的規(guī)劃階段，需要將指標落實到不同的用地尺度。在海綿城市專項規(guī)劃階段，根據城市規(guī)模，將年徑流總量控制率落實到排水分區(qū)，用以指導分區(qū)規(guī)劃或控規(guī)的編制;在控制性詳細規(guī)劃階段，則需要將指標落實到具體地塊，供規(guī)劃管理部門用以規(guī)劃管控。

指標的分解需考慮降雨、土壤、地下水、下墊面等多種因素，并兼顧新建區(qū)和老城區(qū)不同的用地特點。指標的落實需兼顧公平性、可達性等原則，因此需要對多因子綜合統(tǒng)籌分析。為探索海綿城市建設指標的落實路徑，筆者結合鄭州市和三亞市不同規(guī)劃深度的海綿城市規(guī)劃編制工作，研究從定性到定量的指標分解方法，以期探索適用于不同城市、不同規(guī)劃深度的指標分解方法。

1海綿城市專項規(guī)劃案例分析

海綿城市專項規(guī)劃的編制多數以城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)為范圍，規(guī)劃尺度較大，年徑流總量控制率指標難以直接落實到排水分區(qū)尺度，因此可根據行政區(qū)劃等建立逐級分解體系。


由于在規(guī)劃尺度內，土壤和地下水等天然條件均無較大區(qū)別，整體滲透性良好，鄭州市地處平原地區(qū)，整體地勢平坦，地勢情況各片區(qū)無顯著差異，因此在指標逐級分解過程中，選取建成區(qū)比例、綠地率、水面率、建設強度4個主要因子作為評價條件，主要區(qū)分各區(qū)域的海綿城市建設難度、建設用地空間等。同時在老舊城區(qū)，加入易澇點分布、水環(huán)境質量等評價指標，對整體評價結果進行調整，突出老城區(qū)以問題導向為主的建設思路。以三級分區(qū)為例，詳述指標分解的主要過程。