四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新研究所卓想，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新研究所所長岳波，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新所副所長李珂，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新研究所閆惠，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新研究所陳明希在《規(guī)劃師》2017年第5期撰文，當前，
海綿城市建設已成為新時期城市內涵式轉型發(fā)展的新途徑，但我國
海綿城市規(guī)劃實踐集中于特大城市及大城市，以中心城區(qū)水系治理為主，缺少與城市周邊山、水、林、湖、田的“大海綿”空間格局的銜接，且往往采用總體年徑流指標控制的方式，對于詳細規(guī)劃引導相對不足。文章以四川省華鎣市
海綿城市規(guī)劃為例，基于“大海綿”視野，從“面要素—線要素—點要素”三個層級構建小城市“大海綿”空間格局，并提出分區(qū)建設指引與管控、完善城市水系統、建立動態(tài)監(jiān)測平臺等規(guī)劃策略，以期為我國尚處于起步階段的
海綿城市建設提供新思路。
一
“大海綿”視野理念產生的背景與內涵
傳統城市規(guī)劃以經濟為核心發(fā)展目標，采用粗放式的土地擴張模式，在快速實現城市化的同時，也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，因此對河流水系、自然山體和農田湖泊等生態(tài)要素的保護逐漸成為人們關注的熱點。2005年，俞孔堅等人提出“反規(guī)劃”的思想，將城市中被侵占、被忽視的植物、河流和山體等自然景觀作為嚴格保護、適度開發(fā)的對象，城市生物的多樣性，避免傳統“攤大餅”的發(fā)展模式對城市生態(tài)環(huán)境的破壞。“反規(guī)劃”的思想在浙江省臺州市規(guī)劃中得到了應用 。2009年，在北京市生態(tài)安全格局構建中，俞孔堅等人通過區(qū)域層次的生態(tài)要素分析，提出了保障北京市生態(tài)安全的土地利用格局和實施戰(zhàn)略。2011年，在杭州市城市生長邊界劃定中，李詠華提出通過劃定區(qū)域林地、湖泊、水庫、重要風景區(qū)和農田等源斑塊，并采用資源評價和分級賦值的方式進行權重分析，從而劃定城市生長邊界，促進城市建設與區(qū)域生態(tài)保護的協調發(fā)展 。2015年，謝映霞提出，
海綿城市的建設需要從區(qū)域的角度出發(fā)，既要考慮山、水、林、田、湖的“大海綿”格局，又要考慮低影響開發(fā)設施的“小海綿”建設。由此，“大海綿”視野理念被正式提出。
與傳統城市規(guī)劃相比，“大海綿”視野下的城市規(guī)劃的核心內涵包括兩個方面：一方面，以區(qū)域視野為切入點，突破傳統城市規(guī)劃過分局限于中心城市建設的不足，通過構建區(qū)域的“大海綿”基礎，保障城市“小海綿”的建設，促進城市建成區(qū)與其周邊生態(tài)環(huán)境的相互協調;另一方面，以資源承載力為核心，通過嚴格劃定區(qū)域層面的山、水、林、田、湖等生態(tài)要素的保護范圍及制定相應的保護策略，有效避免傳統盲目式開發(fā)所造成的資源浪費，促進城市的健康發(fā)展。
二
“大海綿”視野與小城市
海綿城市規(guī)劃的融合
(一)以區(qū)域生態(tài)為本底的保護原則
小城市
海綿城市規(guī)劃不僅包括城市建成區(qū)內的居住、公共管理與服務、工業(yè)、物流倉儲等各類用地，還包括城市外圍的山、水、林、田等生態(tài)要素，這些資源共同成為小城市
海綿城市建設的重要組成部分。通過“大海綿”視野與小城市
海綿城市規(guī)劃的融合，借助區(qū)域生態(tài)資源的保護與控制，在構建“大海綿”空間格局的基礎上，落實城市“小海綿”空間的建設，在保護城市外圍生態(tài)資源本底的同時，避免城市建設區(qū)盲目開發(fā)對于生態(tài)資源的破壞。
(二)以分區(qū)引導為核心的彈性控制
小城市
海綿城市規(guī)劃在城市規(guī)模、功能分區(qū)和街區(qū)尺度等方面有別于大城市、超大城市，傳統的年徑流總量控制方式的可操作性低，并不符合小城市的實際情況。如何有效地落實
海綿城市的各項指標，同時靈活地引導小城市內部各街區(qū)地塊的建設，營造彰顯城市文化特色的海綿空間，是小城市
海綿城市建設急需解決的難題。通過“大海綿”視野與小城市
海綿城市規(guī)劃的融合，制定分區(qū)建設指引與分區(qū)管控制度，將總體年徑流總量合理分解到各個分區(qū)，并結合各分區(qū)的
雨水調蓄池、下沉式綠地和綠色屋頂等低影響開發(fā)設施指標，進一步
海綿城市建設總體目標的實現。采用分區(qū)引導的方式，在無縫銜接下層級詳細規(guī)劃的同時，利于引導各地塊融合自身特色進行建設，實現分區(qū)的彈性控制。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標的建設宗旨
海綿城市規(guī)劃并非狹隘意義上的依托城市低影響開發(fā)設施的完善來解決城市單一的防洪排澇問題。通過“大海綿”視野與小城市
海綿城市規(guī)劃的融合，以尊重自然為原則，順應地形特色布置行洪通道，并結合河道自身特點劃分多種類型的生活河段，以小的開發(fā)介入綜合解決城市的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全和水資源等問題，終實現城市的可持續(xù)發(fā)展。
三
“大海綿”視野下的小城市
海綿城市規(guī)劃框架
“大海綿”視野下的小城市
海綿城市規(guī)劃框架如下：在以山、水、田、林的“大海綿”空間格局為基礎的前提下，通過分區(qū)引導、水系統完善和動態(tài)監(jiān)測等策略，從“面要素—線要素—點要素”三個層級逐漸細化
海綿城市的各項指標，終落實“小海綿”空間格局的建設(圖1)。
四
“大海綿”視野下的華鎣市
海綿城市規(guī)劃實踐
(一)華鎣市現狀概述
華鎣市位于四川盆地邊緣，東與鄰水縣接壤，南連重慶市渝北區(qū)與合川區(qū)，西接岳池縣與廣安市廣安區(qū)，北鄰廣安市前鋒區(qū)。城區(qū)東靠華鎣山山體，西臨渠江，內部有清溪河、蠻溪河、漩溪河以及李家溝水塘、深溝洼地、貓兒溝水庫等水系和水體。城區(qū)總人口為9.06萬，多年人均水資源量僅為676立方米/人，相較于國際用水緊張警戒線人均水資源量(1700立方米/人)，水資源相對匱乏，故合理利用非常規(guī)水資源是華鎣市急需解決的問題。與此同時，由于城市粗放式地快速擴張，以及沿用傳統不透水地面、硬化岸線等建造方式，使得華鎣市河道的涵蓄功能減弱，水生態(tài)系統被破壞，城市洪澇災害頻發(fā)。此外，華鎣市老城區(qū)仍舊采用合流制管道，長期以來，雨水未經處理就排入河流，使得水質污染嚴重，水環(huán)境狀況亟待改善。
面對城市水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水資源等綜合問題，四川省積極推進
海綿城市專項規(guī)劃試點，以期通過良好的示范效應，終帶動全省范圍內的城市向內涵式發(fā)展轉型。其中，華鎣市于2016年 9月成為四川省 15個批
海綿城市建設試點城市之一。
(二)華鎣市
海綿城市規(guī)劃策略
規(guī)劃基于“大海綿”視野下的小城市
海綿城市規(guī)劃理念，依據其規(guī)劃框架，構建“面要素—線要素—點要素”三個層級的分類要素，并通過構建“大海綿”空間格局、實施分區(qū)建設指引與管控、完善城市水系統、建立動態(tài)的監(jiān)測平臺等規(guī)劃策略，解決城市現狀問題。1.面要素 — 構建“大海綿”空間格局，實施分區(qū)建設指引與管控
(1)構建“大海綿”空間格局。
要解決華鎣城區(qū)現狀所面臨的綜合問題，僅僅局限于中心城區(qū)范圍內的水治理策略，無非是“治標不治本”。規(guī)劃首先對華鎣市市域范圍內的資源現狀進行綜合分析，明確城區(qū)外圍的河湖水系、農田林地、村莊建設、自然山體、重大涉水基礎等區(qū)域水生態(tài)敏感區(qū)、區(qū)域生態(tài)空間和區(qū)域綠地資源的空間分布與規(guī)模大小(圖2)。在此基礎上，規(guī)劃以城區(qū)外圍各類要素為生態(tài)基底，構建“兩河連江山、三片拱綠心、綠野擁鎣城”的“大海綿”空間格局，以協調城區(qū)擴張與外圍生態(tài)基底保護的關系。其中， “兩河”為穿城而過的清溪河與漩溪河，“江山”分別指西部的渠江與東部的華鎣山，即通過保護清溪河與漩溪河的生態(tài)紐帶作用，串聯渠江與華鎣山，形成城市的整體生態(tài)骨架;“三片”指城市的老城片區(qū)、同城片區(qū)和廣華片區(qū)，“綠核”為城市中部的綠化核心，即城市的三大片區(qū)圍繞綠化核心發(fā)展，形成以生態(tài)為中心的向心式發(fā)展格局;“綠野”指城市周邊的農田、山林， “鎣城”為華鎣城市，即城市鑲嵌于山林、農田中，農田、山林簇擁城市，呈融合發(fā)展的態(tài)勢其次，為了鞏固區(qū)域的“大海綿”空間格局，規(guī)劃進一步制定了區(qū)域要素的分類管控策略(表 2)，對山體空間、水系空間、農林空間、城鎮(zhèn)空間、村莊空間和基礎設施提出了相應的保護及開發(fā)原則，以保障區(qū)域生態(tài)承載力不受破壞，提高區(qū)域生態(tài)資源多樣性，并將城市周邊的自然冷源引入城區(qū)，為“小海綿”空間的建設打下相應基礎。
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