:時(shí)隔18年后的2016年,洪水再次肆虐神州,南方城市大量浸泡在積水之中,今日繁華大都市武漢重成澤國(guó)。7月7日,有一批批的“好事者”們?cè)?ldquo;大頭針PPP”問(wèn)答平臺(tái)上提出了一系列問(wèn)題,以期將憂國(guó)憂民的輿論民情引向?qū)I(yè)化思考:
“夏季到南方來(lái)看‘海’,城市內(nèi)澇如何破?——剛剛進(jìn)入6月,江西、湖北、重慶、貴州等省份連遭強(qiáng)降雨,南昌、武漢等陷入‘內(nèi)澇成海’的尷尬。年年暴雨,年年內(nèi)澇,大雨之下,城市緣何變得‘小肚雞腸’?
海綿城市建設(shè)何時(shí)呈現(xiàn)功效?”
“大頭針PPP”是PPP領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)問(wèn)答平臺(tái),已經(jīng)聚集了一批高水平的專(zhuān)業(yè)人士。這個(gè)問(wèn)題一提出來(lái),短短兩三天時(shí)間里便有了十余條回答,表現(xiàn)出優(yōu)異的思考能力、犀利的洞察力和多元化的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)視角。我們欣慰,洪澇面前,不再只有埋怨,不再只有牢騷,不再人云亦云,不再一味陷入悲痛、憤怒和廉價(jià)的感動(dòng)。讓我們來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)他們的精彩評(píng)論,感受他們?cè)谔咸虾樗媲暗睦硇怨廨x吧!
濟(jì)邦咨詢(xún)余凱鋒:
海綿城市不是包治百病的全能丹藥
輿論針對(duì)武漢洪澇災(zāi)害議論較多的是
海綿城市,大多數(shù)人質(zhì)疑
海綿城市花了那么多錢(qián)為什么在洪澇災(zāi)害面前如此“不堪一擊”。這個(gè)誤解是基于對(duì)
海綿城市的了解膚淺。上海濟(jì)邦咨詢(xún)公司的余凱鋒專(zhuān)門(mén)針對(duì)
海綿城市作出了三點(diǎn)回答:
“一,
海綿城市是一個(gè)很好的理念,但不是包治百病的全能丹藥。比如應(yīng)對(duì)今年這樣的罕見(jiàn)暴雨,加大城市建設(shè)投入從技術(shù)上也許是可行的,但成本呢?我贊成
海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)均應(yīng)當(dāng)適度超前,但應(yīng)當(dāng)在財(cái)力可承受范圍之內(nèi)。應(yīng)對(duì)極端自然災(zāi)害,政府提高應(yīng)急管理能力可能更重要。當(dāng)前輿情洶洶的情境下,決策者更要頂住壓力,避免盲目大干快干。
“二,
海綿城市建設(shè)需要也適合采用PPP模式。
海綿城市作為關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的公益項(xiàng)目,需要也值得加杠桿,PPP模式是其理想的融資方式。
海綿城市的關(guān)鍵更在于規(guī)劃設(shè)計(jì)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù),社會(huì)資本更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),較易實(shí)現(xiàn)全生命周期的成本節(jié)省。此外,
海綿城市建設(shè)PPP模式的核心是按效付費(fèi),按效付費(fèi)是兩批試點(diǎn)城市申報(bào)時(shí)的特別要求,國(guó)家在推
海綿城市建設(shè)時(shí),也希望各地在機(jī)制上有所創(chuàng)新,提高資金使用效率,把錢(qián)用在刀刃上。
“三,當(dāng)前
海綿城市建設(shè)存在的一些問(wèn)題。2013年以來(lái),
海綿城市的熱度一直不減,但問(wèn)題也層出不窮。不少地方將一些項(xiàng)目拼湊起來(lái)冠名為‘
海綿城市’,對(duì)于地方政府,需要獲得中央補(bǔ)助,對(duì)于社會(huì)資本,資本市場(chǎng)需要概念。相信不久’
海綿城市多少億花在哪里’之類(lèi)追問(wèn)會(huì)見(jiàn)諸報(bào)端。
史小輝:不能寄予
海綿城市過(guò)高的防災(zāi)期望
史小輝先生是2015年8月15日第二十六期“城市中國(guó)沙龍”的負(fù)責(zé)人。在那期以流域治理PPP為主題的沙龍上,有水利專(zhuān)家放炮:“一個(gè)城市內(nèi)部能談“流域治理”嗎?
海綿城市建設(shè)能解決流域治理問(wèn)題?”把流域范圍的水的問(wèn)題,寄希望于在城區(qū)建設(shè)“
海綿城市”來(lái)解決,這是花99%的錢(qián)用在1%的面積上。“
時(shí)隔近一年后,面對(duì)洪澇災(zāi)害,史小輝對(duì)
海綿城市問(wèn)題顯然有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。他在平臺(tái)回復(fù)說(shuō):
“
海綿城市對(duì)水的‘滲、滯、蓄、凈、用、排’功能,大致分為三層:生態(tài)環(huán)境、資源利用和防洪排澇。水的‘利用’是位的,其次是水生態(tài)和水環(huán)境,后才是排水防澇。
海綿城市是個(gè)好東西,不能讓它背武漢洪澇災(zāi)害這個(gè)黑鍋而毀了它。
“城市的安全保障主要在排水功能,尤其是極端降雨情況下的順利排水。城市實(shí)現(xiàn)順利排水,一方面需要城市排水管網(wǎng)的管徑設(shè)計(jì)留足冗余量,一方面需要城市管網(wǎng)系統(tǒng)的布局要合理,同時(shí)要流域大的排水體系支持。城市管網(wǎng)問(wèn)題由來(lái)已久,建國(guó)后城市管線設(shè)計(jì)等級(jí)較低,后來(lái)城市的排水標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整,‘不兼容’問(wèn)題是主要問(wèn)題。而且城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,次管變主管,設(shè)計(jì)時(shí)的流量早已超過(guò),更不要提根據(jù)峰值留足冗余。
海綿城市包含的排水的問(wèn)題,就需要站在水利和流域水安全的角度分析和解決問(wèn)題,不能單純地希望用海綿工程畢其功于一役。
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