中國蚌埠
管委會各部門、區(qū)屬各單位：
為深入貫徹落實《蚌埠市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）（蚌政〔2016〕12號）精神，按照管委會主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)將《意見》內(nèi)容逐項分解給你們，請你們主動與市有關(guān)部門對接，認真抓好任務(wù)落實。
2016年3月31日
蚌埠經(jīng)開區(qū)管委會關(guān)于蚌埠市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見任務(wù)分解表
| 注：本表責任單位中所列的部門排序首位的為牽頭責任部門 | |||||
| 序號 | 類別 | 內(nèi)容 | 牽頭領(lǐng)導(dǎo) | 經(jīng)開區(qū)責任單位 | 市責任單位 |
| 1 | 加大企業(yè)幫扶力度 | 支持企業(yè)技術(shù)改造升級，按企業(yè)技改后新增稅收地方留成部分連續(xù)三年分別給予60%、50%和40%等額度補助，單戶企業(yè)高補助200萬元。新入規(guī)工業(yè)企業(yè)補助標準從3萬元提高到5萬元。對符合條件的新入規(guī)企業(yè)給予廠房租金補助和貸款貼息。重點推動精細化工、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，采取制造方和使用方“雙向扶持”方式，推動建設(shè)企業(yè)智能制造體系。積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法處置“僵尸企業(yè)” | 沈明仕 |
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局
社會事業(yè)局 財政局 |
市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局 |
| 2 |
發(fā)揮財政資金
支持效應(yīng) |
修訂完善《蚌埠市促進新型工業(yè)化發(fā)展政策》，增加新型工業(yè)化發(fā)展專項資金安排規(guī)模。中央、省下達的投資計劃，原則上5個工作日內(nèi)要分解下達至項目單位。省財政切塊下達我市專項資金，6月底前要全部落實到具體的項目或單位。加大縣區(qū)、部門支出進度和盤活存量資金考核力度，對工作不力的縣區(qū)、部門，壓減轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算額度 | 沈明仕 |
財政局
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局 |
市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局 |
| 3 | 幫助企業(yè)降低稅費、人工、用電等成本 | 全面落實“營改增”和國家支持小微企業(yè)、企業(yè)改制重組、非貨幣資產(chǎn)投資等結(jié)構(gòu)性減稅政策。清理規(guī)范審批前置的中介服務(wù)收費。在全市各項社會保險待遇按時足額支付、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對已按規(guī)定按時足額繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外）允許緩繳五項社會保險費。申請緩繳企業(yè)與市社會保險基金征繳中心簽訂緩繳、補繳協(xié)議，明確補繳時限及措施，并由企業(yè)納稅屬地財政部門出具補繳承諾或提供有效資產(chǎn)擔保、抵押，緩繳期限暫定6個月，補繳日期遲不超過2016年12月20日。推進重點項目和企業(yè)直供電交易試點。落實天然氣、工業(yè)用水優(yōu)惠政策 | 沈明仕 |
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局
財政局 社會事業(yè)局 |
市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市人社局 |
| 4 | 暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟渠道 | 持續(xù)增加續(xù)貸過橋資金總量，進一步擴大“稅融通”業(yè)務(wù)規(guī)模。對縣域金融機構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補貼。繼續(xù)實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、新設(shè)和引進金融機構(gòu)獎勵政策及企業(yè)上市（掛牌）獎勵補助政策。加強政策性融資擔保體系建設(shè)，深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，對政銀擔合作試點擔保機構(gòu)擔保發(fā)生的代償資金，由貸款企業(yè)稅收所在地財政承擔10% | 沈明仕 | 財政局 | 市金融辦、市財政局、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、蚌投集團 |
| 5 |
加強重大項目
謀劃推進 |
圍繞國家11個重大工程包、6大消費領(lǐng)域工程、中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金投向，謀劃實施“大、新、專”項目和“486”行動計劃項目，完善“十三五”規(guī)劃項目庫，爭取更多項目列入國家、省計劃，力爭規(guī)劃項目庫投資規(guī)模達到1.5萬億元。深入落實“四督四保”制度和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進重大項目制度，國家專項資本金項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目盡早如期開工，發(fā)揮效益 | 沈明仕 |
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局
建設(shè)局 |
市發(fā)改委、市住建委、市交通局、市水利局 |
| 6 | 創(chuàng)新投融資機制 | 組建完成30億元的硅基新材料及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先支持省級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進市級以上智能裝備制造、生物制造、專用電子器件等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力爭取專項建設(shè)基金，編制完善三年滾動項目計劃，加快推進新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、異地扶貧改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域項目規(guī)劃建設(shè)。與省高新投及社會資本共同組建規(guī)模為2億元的天使投資基金，推動在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會資本合作模式（PPP），加快推進試點項目建設(shè) | 沈明仕 |
財政局
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局 建設(shè)局 |
市財政局、市發(fā)改委、市住建委 |
| 7 | 提升招商引資水平 | 圍繞硅基新材料、智能裝備、生物制造、特色電子元器件等重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商等活動。按月對全市在談重大項目進行動態(tài)管理，實行重大在談項目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包保制度。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、天使投資基金的引導(dǎo)促進作用，引進境內(nèi)外資本投向重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域 | 王傳鵬 | 招商局 | 市招商局 |
| 8 |
加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)
方式促升級 |
對新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)當年產(chǎn)值超5000萬元，一次性給予10萬元補助。給予智能裝備制造、生物制造、專用電子器件等3個首批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地各1000萬元財政資金扶持，并盡快落實到位。謀劃培育集成電路、綠色食品、文化產(chǎn)業(yè)等3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。積極培育服務(wù)業(yè)企業(yè)入規(guī)，對新入規(guī)企業(yè)給予3萬元一次性補助。推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵服務(wù)業(yè)重點項目入園發(fā)展，全年新增省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家以上 | 沈明仕 |
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局
財政局 |
市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)外事局 |
| 9 | 深化國資國企改革 | 加快推進市屬國有企業(yè)分類管理、分類定則、分類考核，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索實行外部董事制度。深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，形成合理有序的收入分配格局，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。研究制定政府性投資公司改革方案，謀劃組建地方金融控股集團 | 沈明仕 |
財政局
黨政辦公室 |
市財政局（國資委）、市委組織部、市人社局 |
| 10 | 深入推進新型城鎮(zhèn)化 | 落實全市戶籍制度改革意見，大力吸引農(nóng)民工和外來人口進城落戶，進一步完善戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)配套，提升城鎮(zhèn)生態(tài)人居環(huán)境。設(shè)立專項資金，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房落戶和自愿退出宅基地的給予補貼。積極推動若干新型城鎮(zhèn)化試點，加快多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、區(qū)域一體化、海綿城市、縣城和特色小城鎮(zhèn)等試點建設(shè) | 沈明仕 |
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局
建設(shè)局 財政局 |
市發(fā)改委、市公安局、市住建委、市農(nóng)林委、市國土局、市財政局等 |
| 11 |
大力推動創(chuàng)新
驅(qū)動發(fā)展 |
擴大企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點范圍，對納入試點范圍并完成試點工作的企業(yè)，給予不超過10萬元補助。貫徹落實創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”配套政策，安排自主創(chuàng)新專項資金8600萬元，重點支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技重大專項等方面。安排工業(yè)設(shè)計專項資金400萬元，優(yōu)先支持工業(yè)設(shè)計平臺、設(shè)計企業(yè)培育等領(lǐng)域，承辦好第三屆全省工業(yè)設(shè)計大賽 | 余瑾 |
社會事業(yè)局
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局 財政局 |
市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委 |
| 12 |
推進大眾創(chuàng)業(yè)、
萬眾創(chuàng)新 |
探索設(shè)立雙創(chuàng)孵化投資引導(dǎo)基金，每個縣區(qū)6月份前都要設(shè)立首期規(guī)模不少于1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資公司，以“孵化+投資”的模式支持雙創(chuàng)企業(yè)，促進眾創(chuàng)空間、孵化器機構(gòu)快速發(fā)展。支持打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，開展“江淮雙創(chuàng)匯”走進蚌埠活動。進一步擴大個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息范圍，提高小微企業(yè)貸款貼息額度。對市里認定為市級眾創(chuàng)空間（包括科技企業(yè)孵化器）且考核優(yōu)秀的，當年補助30萬元；對眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器每培育出1戶高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元補助。對以零租金為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所的，按其租金50%給予補貼；對眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益活動的，按其舉辦創(chuàng)業(yè)活動實際支出20%比例給予補助，每年度補貼額不超過10萬元 | 余瑾 |
社會事業(yè)局
財政局 |
市科技局、市財政局、市人社局 |
| 13 | 強化人才支撐 | 加大引進或培育省“百人計劃”、“外專百人計劃”力度，市財政給予30萬元安家補貼。鼓勵企業(yè)建立博士后科研工作站，對新建的博士后科研工作站給予10萬元啟動經(jīng)費支持。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提出離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，其中高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員，可在6年內(nèi)保留其人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。對到我市高新技術(shù)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)1年以上并繼續(xù)在企業(yè)就業(yè)的高級技師（緊缺工種），連續(xù)3年給予住房補貼，補貼標準6000元∕年 | 王傳鵬 |
黨政辦公室
財政局 社會事業(yè)局 |
市委組織部、市編辦、市科技局、市財政局、市人社局 |
| 14 | 不斷優(yōu)化消費環(huán)境 | 鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)促銷以及參加大型展銷會。對開展蚌埠特色產(chǎn)品專場網(wǎng)絡(luò)促銷活動，給予其網(wǎng)絡(luò)推廣營銷費用30%、高不超過20萬元的補助。對企業(yè)參加華交會、廣交會的展位費分別補貼50%、20%。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，對專業(yè)快件分撥中心、標準化快遞營業(yè)場所等項目原則上按照不超過項目總投資的30%給予補助。加快消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)停車場建設(shè)力度。全市3A級及以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位實現(xiàn)免費WIFI覆蓋率達50%以上 | 沈明仕 |
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局
財政局 社會事業(yè)局 |
市商務(wù)外事局、市財政局、市發(fā)改委、市文廣新局（旅游局） |
| 15 |
支持城鎮(zhèn)居民
住房消費 |
進一步放寬貸款購房首付款比例。對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的居民家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買住房的，低首付比例由30%降至20%，貸款期限可延至借款人法定退休年齡后5年。鼓勵機構(gòu)投資者投資經(jīng)營出租房屋，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從商品房銷售向“售租并舉”投資模式轉(zhuǎn)變。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或?qū)I(yè)化房屋經(jīng)營機構(gòu)，將空置商品房改造為旅游、養(yǎng)老、體育、物流等設(shè)施，向社會租賃 | 于治 | 建設(shè)局 | 市住建委、市公積金中心 |
| 16 |
加大住房保障
貨幣化力度 |
2016年全市城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例不低于50%，并逐年提高比例。對選擇貨幣化安置并在規(guī)定時間內(nèi)購買商品房的居民，政府按被征收房屋補償價值給予5%的補助。改進安置房籌集方式，從市場購買安置房，原則上不再直接組織安置房建設(shè)。引導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村改造居民選擇貨幣化安置，確需實物安置的，原則上每戶不超過一套。2016年起，市、縣（區(qū)）原則上不再新建公租房，對符合公租房保障條件的家庭，主要采取發(fā)放租賃住房補貼方式，提高其在房屋租賃市場的支付能力 | 沈明仕 |
財政局
建設(shè)局 |
市住建委、市財政局 |
| 17 | 加強商品房供應(yīng)管理 | 繼續(xù)實施土地有計劃供應(yīng)，原則上2016年我市開發(fā)性土地供應(yīng)量不超過2015年。落實房地產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅實行先預(yù)征、后清算、多退少補。對全裝修住宅土地增值稅實行1.5%的低預(yù)征率；對裝配式建筑和綠色建筑（除全裝修住宅以外）土地增值稅預(yù)征率超過1.5%的，在現(xiàn)行預(yù)征率的基礎(chǔ)上分別下調(diào)0.2個百分點 | 于治 |
建設(shè)局
財政局 |
市住建委、市國稅局、市地稅局 |
| 18 | 大力促進和穩(wěn)定就業(yè) | 認真貫徹落實《關(guān)于完善我市援企穩(wěn)崗有關(guān)政策和做好重點幫扶企業(yè)核定工作的通知》（蚌人社〔2015〕23號），按不超過我市每年征收失業(yè)保險費的50%安排資金，用于對當年核定的重點幫扶企業(yè)給予崗位補貼。按照《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策性關(guān)破企業(yè)裁減職工安置補助申領(lǐng)工作的通知》（蚌人社發(fā)〔2015〕38號）規(guī)定，積極幫助我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策性關(guān)破企業(yè)申請職工安置補貼。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與民營企業(yè)、小微企業(yè)開展培訓(xùn)就業(yè)對接，根據(jù)培訓(xùn)合格后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按每人100元的標準給予補助。職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，所學(xué)專業(yè)為我市緊缺專業(yè)（工種），畢業(yè)后到我市民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的，給予每人一次性3000元補助（不含免費學(xué)生）。對民營人力資源服務(wù)機構(gòu)介紹外地市人員到我市企業(yè)就業(yè)的，職業(yè)介紹補貼標準提高到每人600元。勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200—1300元培訓(xùn)補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓(xùn)的，按不低于人均300元的標準給予補貼 | 余瑾 |
社會事業(yè)局
經(jīng)貿(mào)發(fā)展局 財政局 |
市人社局、市財政局、市經(jīng)信委、市地稅局 |
| 19 |
有效化解政府
債務(wù)風險 |
嚴格規(guī)范舉債行為，實行地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，市、縣（區(qū)）政府只能通過省政府代發(fā)政府債券舉借政府債務(wù)。積極爭取省代發(fā)政府債券額度。取消融資平臺公司政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和穩(wěn)定現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過PPP模式、政府購買服務(wù)等措施予以支持。強化債務(wù)風險管控，將債務(wù)風險管理納入黨政目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。加強債務(wù)風險的預(yù)警管理，嚴格控制風險較高的地區(qū)債務(wù)增量 | 沈明仕 | 財政局 | 市財政局、市金融辦 |
| 20 | 防范化解金融風險 | 加強重點領(lǐng)域風險監(jiān)測與排查。繼續(xù)做好銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的風險定期報告制度。加強地方法人金融機構(gòu)的風險監(jiān)測，定期開展流動性風險應(yīng)急預(yù)案演練活動，切實提高應(yīng)急處置能力。配合地方政府化解和處置各類金融風險。落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險底線 | 沈明仕 | 財政局 | 市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局 |
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