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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號），有序推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

       一、工作目標(biāo)

通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。到2030年，全省城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

       二、基本原則

（一）轉(zhuǎn)變理念、生態(tài)為本。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重城市生態(tài)環(huán)境保護，合理控制城市雨水徑流，在城市排水防澇安全的前提下，大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中面臨的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全等問題。

（二）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理條件、水資源狀況、排水設(shè)施現(xiàn)狀等因素，將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)控制指標(biāo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)、有序推進(jìn)。按照新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造相結(jié)合的原則，突出工作重點，逐步進(jìn)行海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場等項目建設(shè)，有序擴大海綿城市建設(shè)區(qū)域。

（四）政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過與金融機構(gòu)合作，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等多種形式，構(gòu)建多渠道、社會廣泛參與的海綿城市建設(shè)投融資體系。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制專項規(guī)劃。按照建設(shè)海綿城市的要求，抓緊編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，加強與城市道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區(qū)綠地率和雨水資源利用率等海綿城市主要控制指標(biāo)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系，充分考慮自然生態(tài)空間格局，強化對城市河湖水系和山體林田等生態(tài)空間的保護。2016年底，各設(shè)區(qū)市要全面編制完成海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，并隨年度項目同步實施；2017年底，各縣要編制完成縣城海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，并盡早結(jié)合項目實施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計。嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。完善項目立項建議書、規(guī)劃許可、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等各個階段審查制度，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機關(guān)。
（三）統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)為推進(jìn)重點，全面落實海綿城市建設(shè)要求。省級以上開發(fā)區(qū)今年開始規(guī)劃的新建區(qū)域、新建項目必須按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，以解決城市內(nèi)澇為突破口，全面推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解。2016年底前，各設(shè)區(qū)市至少選擇一個區(qū)域啟動老城區(qū)海綿城市示范建設(shè)，探索可復(fù)制的經(jīng)驗進(jìn)行推廣。各地要按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，建立工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）推廣海綿項目建設(shè)。積極推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場建設(shè)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。2016年新建項目和小區(qū)按照海綿城市要求建設(shè)的要達(dá)到50%，2020年要達(dá)到90%。改變道路、廣場雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，控制徑流污染。2016年各設(shè)區(qū)城市新建道路和廣場項目的綜合透水鋪裝率要達(dá)到60%以上，2020年達(dá)到90%以上。鼓勵有條件的建筑、小區(qū)、道路、廣場進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。

（五）推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。城市園林綠化建設(shè)要積極推進(jìn)海綿型公園和綠地建設(shè)，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水蓄滯提供空間。城市新建和改建綠地要全面進(jìn)行海綿化建設(shè)，鼓勵已建綠地進(jìn)行海綿化改造。進(jìn)一步加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，加大河道系統(tǒng)整治，實施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

（六）開展海綿城市試點。省政府在全省選擇2—3個城市開展海綿城市建設(shè)省級試點，對試點城市給予一定的資金和政策支持，探索形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。入選城市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快編制試點區(qū)域海綿城市建設(shè)規(guī)劃、實施方案和行動計劃，并盡快付諸實施；要及時總結(jié)經(jīng)驗，強化標(biāo)準(zhǔn)制定，突出示范效應(yīng)，注重推廣宣傳，引領(lǐng)推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)。

（七）加快制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國家《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》要求，結(jié)合我省實際，積極鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)，加強海綿城市建設(shè)的理論研究和工程實踐，加快制定完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，規(guī)范海綿城市建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高城市排水能力。加強城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，提高城市排水能力。各地新建排水管網(wǎng)要全部實行雨污分流，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點的整治，到2020年，所有設(shè)區(qū)城市、縣城全部完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造。

四、保障措施

（一）落實各方責(zé)任。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，確定牽頭部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門加強對海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)和督促，發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度，財政部門要指導(dǎo)各地在海綿城市建設(shè)中積極推進(jìn)PPP模式，并給予必要的資金支持，水利部門要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

（二）加強融資支持。各地要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入力度，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。

（三）嚴(yán)格督查考評。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核督導(dǎo)，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設(shè)項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設(shè)成效的重要依據(jù)。將海綿城市建設(shè)目標(biāo)逐步納入園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評價指標(biāo)體系中；完善省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標(biāo)體系，增加海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，推動海綿城市建設(shè)。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強政府引導(dǎo)，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)單位在方案設(shè)計和工程建設(shè)中優(yōu)先采用海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計方案，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。

陜西省人民政府辦公廳