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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的通知

皖政辦秘〔2015〕228號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)通知如下：

一、明確目標(biāo)要求

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透的城市發(fā)展方式。各地要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，將70%的降雨就地消納和利用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各地要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，結(jié)合實際編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交備案機(jī)關(guān)。

三、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園和綠地、海綿型道路與廣場建設(shè)，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以匯水分區(qū)為單元，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

四、做好項目儲備

各地要建立滾動實施的建設(shè)項目儲備制度，明確五年（2016—2020年）項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，避免大拆大建。五年項目滾動規(guī)劃要明確建設(shè)項目、區(qū)域、規(guī)模、時序、投資等，年度建設(shè)計劃要明確項目的建設(shè)內(nèi)容、期限、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。2016年6月底前，各市人民政府要完成五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設(shè)計劃編制工作，通過安徽省城市建設(shè)管理信息系統(tǒng)平臺報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市以后年度建設(shè)計劃要在上年9月底前報送。

五、建立多元化投融資機(jī)制

省財政要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入政府采購范圍。建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。

六、落實各方責(zé)任

各市、縣人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善工作機(jī)制，抓緊啟動實施，建立有效的督查制度，定期進(jìn)行督促檢查。海綿城市建設(shè)試點城市要積極開展工作，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入省園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎等評價指標(biāo)體系，會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格績效考評。省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳等部門要各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

安徽省人民政府辦公廳

2015年12月24日