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省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)中央城市工作會(huì)議的部署要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一對(duì)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海綿城市建設(shè)高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次提出明確要求。近年來，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略的部署要求，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面積極探索實(shí)踐，取得了一定成效。但從總體上看，城市建設(shè)仍存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”等傳統(tǒng)思維，城市排水設(shè)施目標(biāo)單一、標(biāo)準(zhǔn)不高、系統(tǒng)不全、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足，難以從根本上解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、初期雨水地表徑流污染等問題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過綠色生態(tài)方法與灰色基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、建筑及設(shè)施等對(duì)雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋等作用，能夠平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應(yīng)”有緩解的目標(biāo)，同時(shí)，可以擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大工作力度，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大力科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

二、明確推進(jìn)海綿城市建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，把海綿城市理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、源頭減排、過程控制，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引路、點(diǎn)面結(jié)合、整體提升，統(tǒng)籌“綠色”和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合提升城市防洪排澇和供水保障能力，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，讓城市更加綠色、生態(tài)、宜居，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力保障。

（二）基本原則。一是生態(tài)優(yōu)先，自然調(diào)蓄。城市規(guī)劃建設(shè)遵循人水和諧的理念，大限度地保護(hù)山水林田湖生命共同體，優(yōu)先利用河湖水系、自然山體和園林綠地系統(tǒng)，優(yōu)先采用生態(tài)措施，提升城市水循環(huán)系統(tǒng)的自然調(diào)蓄和自然涵養(yǎng)能力。二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，綜合考慮自然地理?xiàng)l件、水資源狀況、排水設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃，科學(xué)劃定“藍(lán)線”和“綠線”，加強(qiáng)規(guī)劃管控，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，通過城市規(guī)劃管理手段有效落實(shí)。三是分類推進(jìn)，有序?qū)嵤?。?jiān)持集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適用、新老結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，新區(qū)建設(shè)和新建項(xiàng)目按照海綿城市建設(shè)要求系統(tǒng)實(shí)施，既有建成區(qū)結(jié)合舊城改造有序推進(jìn)，做到功能性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一，防止盲目推進(jìn)、避免形象工程。四是政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2016年年底前，所有市、縣（市）完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案制定工作，建立海綿城市工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，形成切合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年年底前，省轄市結(jié)合城市建設(shè)需求，在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，縣（市）建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目，全省形成一批在全國(guó)有影響的試點(diǎn)城市、示范區(qū)域、示范項(xiàng)目。到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，海綿城市建設(shè)走在全國(guó)前列。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

三、落實(shí)海綿城市建設(shè)重點(diǎn)措施

（一）加強(qiáng)城市自然水系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化城市空間開發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管理，恢復(fù)或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，禁止填湖填河造地、非法圈圩和非防洪建設(shè)需要的截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保護(hù)好山水林田湖自然本底。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間格局，夯實(shí)海綿城市生態(tài)基底。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域，土地開發(fā)利用按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱江地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加強(qiáng)水系溝通，嚴(yán)禁隨意填埋水體，有條件的地區(qū)要逐步改造渠化河道、恢復(fù)已覆蓋的水體。重視濱水綠廊建設(shè)，強(qiáng)化河湖水體和岸坡生態(tài)化處理。加強(qiáng)河道整治，通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補(bǔ)水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)蓄和行泄能力。

（二）提升園林綠地調(diào)蓄與凈化雨水的功能。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)列入園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建內(nèi)容，圍繞綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機(jī)融合，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等要求基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展城市公園綠地豎向設(shè)計(jì)。公園綠地在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間；盡量減少硬質(zhì)鋪裝，步行系統(tǒng)、停車場(chǎng)等宜采用透水鋪裝；結(jié)合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水的能力。各地要充分利用植物園和苗圃基地，開展試驗(yàn)與研究，選育和儲(chǔ)備適合本地生長(zhǎng)、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物和耐水濕植物。省園藝博覽會(huì)要積極為海綿型公園綠地建設(shè)提供樣板和示范。

（三）建設(shè)海綿型道路和廣場(chǎng)。轉(zhuǎn)變道路、廣場(chǎng)建設(shè)理念，變快速匯水、排水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場(chǎng)對(duì)雨水的滲、滯、蓄能力。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取不設(shè)道路側(cè)石或在道路側(cè)石預(yù)留雨水蓄滯通道等措施，增加道路綠地雨水吸納能力。在新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道和廣場(chǎng)、停車場(chǎng)設(shè)計(jì)和施工中，推廣使用透水技術(shù)，采用可透水材料、可下滲結(jié)構(gòu)等，切實(shí)增加透水性。城市廣場(chǎng)要根據(jù)實(shí)際情況采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，大程度減緩雨水徑流。按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求，有計(jì)劃對(duì)既有道路、廣場(chǎng)實(shí)施海綿化改造。

（四）推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)。小區(qū)室外步行道、停車場(chǎng)應(yīng)采取透水鋪裝。鼓勵(lì)住宅小區(qū)綠地采用雨水花園等形式規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應(yīng)設(shè)施。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)建設(shè)要求。在城市低洼易淹易澇區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)與排水設(shè)施能力建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項(xiàng)目建設(shè)，要率先踐行生態(tài)優(yōu)先的海綿城市建設(shè)理念，盡量減少建筑和廣場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝面積，推廣使用透水鋪裝、屋頂綠化、下凹式綠地和下沉式廣場(chǎng)。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。鼓勵(lì)工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采用透水鋪裝、建設(shè)下凹式綠地或雨水花園，有條件的要建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。借鑒海綿城市建設(shè)理念，結(jié)合重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)等示范試點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型小城鎮(zhèn)。

（五）提高城市排水系統(tǒng)能力。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，既要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，又要全面推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快易淹易澇片區(qū)改造，實(shí)施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，開展城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面提升城市整體排水防澇能力。加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪排澇體系的銜接；結(jié)合流域、區(qū)域治理，積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通和岸線生態(tài)整治，加強(qiáng)堤防、涵閘、泵站、蓄滯場(chǎng)所的管護(hù)和能力提升。嚴(yán)格控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

四、營(yíng)造海綿城市建設(shè)良好環(huán)境

（一）落實(shí)城市政府責(zé)任。城市人民政府是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實(shí)事工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。各市、縣（市）要抓緊編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，密切合作，高效聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)海綿城市建設(shè)；發(fā)展改革部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持海綿城市建設(shè)；財(cái)政部門要積極推進(jìn)PPP模式，并加大公共財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)的支持力度；水利部門要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；科技部門要重點(diǎn)支持海綿城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；氣象部門要為海綿城市建設(shè)提供氣象保障服務(wù)；規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、園林、價(jià)格等部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。

（三）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)海綿城市技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抓緊研究制定海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則、指標(biāo)體系、檢測(cè)評(píng)價(jià)方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要按照海綿城市建設(shè)要求，修訂完善城市水系、公園綠地、市政設(shè)施管理和道路交通管理等地方性政策規(guī)章。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

（四）廣泛籌集建設(shè)資金。各級(jí)政府要統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)稅、土地出讓收益等財(cái)政資金，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的投入力度；在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金支持海綿城市試點(diǎn)示范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制訂。創(chuàng)新投融資機(jī)制，區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，因地制宜推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、投資補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究雨水排放許可管理和收費(fèi)制度。

（五）強(qiáng)化典型示范培育。組織開展海綿城市省級(jí)試點(diǎn)示范工作，抓好試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省級(jí)試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目的申報(bào)、組織管理、考核驗(yàn)收等工作，申報(bào)國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)城市原則上從省級(jí)試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。各地要整合本地區(qū)相關(guān)力量，加強(qiáng)工作研究，結(jié)合工程實(shí)踐總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)；開展適宜技術(shù)研發(fā)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)技術(shù)和服務(wù)人才隊(duì)伍，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)行管理，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做好跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估考核，發(fā)揮功能效益。

（六）建立考核激勵(lì)機(jī)制。將海綿城市建設(shè)納入全省生態(tài)文明建設(shè)體系，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)估并予以通報(bào)。修訂完善生態(tài)城市、江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建要求。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)海綿城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與，營(yíng)造良好工作氛圍。